河东区推进特色小镇建设研究

摘要:当前,全国各地掀起特色小镇建设热潮,特色小镇建设成为我国创新发展理念、转变发展方式、寻找新发展动能的有效探索。河东区紧抓发展机遇,积极探索特色小镇建设。课题组在全面调研河东区八个镇街发展建设情况的基础上,整合了河东区城镇建设基本情况,以SWOT分析法为指导,系统梳理了河东区推进特色小镇建设的内部优势、劣势因素以及外部机遇、威胁条件,全面总结了6大优势、5大劣势、4大机遇和3大威胁,并以此构建了河东区特色小镇建设的SWOT组合战略矩阵。在此基础上,提出河东区推进特色小镇建设的相关路径选择建议,助力新旧动能转换、镇域经济振兴。

    关键词:特色小镇;SWOT分析;动能转换;联动建设

住建部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出在全国范围内开展特色小镇培育工作,以127个第一批中国特色小镇为标杆,借鉴广浙江等地特色小镇建设成功经验和优秀成绩,全国各地掀起了特色小镇建设热潮。可以说,当前特色小镇建设不仅是新型城镇化建设的有效探索,也成为我国创新发展理念、转变发展方式、寻找新发展动能的有效途径。新一届区委区政府结合河东区实际制定了“一三五”总体发展目标,提出深入推进新型城镇化建设,拉开城镇建设新框架、壮大镇域经济,进而拉动经济发展、增强区域活力,推进特色小镇建设则是其中重要的举措。

一、SWOT分析简介

SWOT分析即优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)和威胁(Threat)分析,其是1971年安德鲁斯教授在分析公司战略及企业发展中首次提出的,是战略选择与决策的重要分析方法,该方法被广泛应用于产业集群、城市规划、区域发展及国家战略分析等众多领域。SWOT分析通过对研究对象系统内部优势、劣势以及外部发展机遇、威胁进行罗列和总结,运用系统和组合的分析思想,对各种影响要素加以整合并构建出SWOT分析矩阵,归纳出问题的实质,并就已有资源和机遇优势制定发展战略和发展路径。

本调研报告,在实地调研特色小镇建设基础上,运用SWOT分析法,以河东区特色小镇建设为研究对象,对影响河东区特色小镇建设的系统内部优势、劣势以及外部机遇、威胁因素进行全面的调查与整合,并以此构建SWOT矩阵进行组合分析,以期对推进河东区特色小镇建设提供有效建议,探索契合河东区发展实际的特色小镇建设模式,打造河东区经济社会建设的新载体平台。

二、河东区特色小镇建设的SWOT分析

(一)优势分析(Strengths

1、扎实的产业基础。河东区九曲街道、八湖镇等八个镇街凭借各自的区位或资源优势,不断寻求新发展,并探索一二三产协同发展。2017年来,河东区提出加快实施园区带动工程,重点建设经开区北区,带动建设汤头旅游产品、太平农业+、八湖食品加工、相公石墨烯、郑旺环保、汤河柳编、凤凰岭五金、九曲电商等镇街“八大特色产业园”。同时,配合“一镇三园”工程、规模企业升级工程、小微企业扶持工程、新兴产业培育工程、精准服务企业工程等,五金机械、食品加工、家居装饰建材等传统产业不断转型升级,新能源新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业发展也实现突破。重项目、兴产业,这些举措夯实了镇街产业基础和发展根基。

2、优良的发展环境。河东区坚持绿色发展理念,高度重视生态环境建设,以国家生态文明先行示范区建设为契机,做好沿河发展的文章,放大生态优势,实施绿满河东工程,打造沂沭汤三河流域生态廊道,成功打造成为临沂市的“后花园”和“绿肺”。积极开展铁腕“治水治气”,坚决清理取缔“土小”企业,强化生产的可持续性,生态建设成效初显。近年来,河东区全力推进基础设施建设,加快改善生产、生活、生态环境,以重点项目建设为抓手,全面提升发展质量。同时,河东区还注重打造风清气正的政务环境,不断优化审批流程,提高办事效率,构建开放包容、互利合作、尊商亲商、重信守诺的营商环境,为全区经济社会发展构筑了优良的发展环境。

3、鲜明的特色产业。河东区各镇街充分依托资源优势初步形成了相应的特色产业,如,九曲街道的五金机械、物流商贸等传统产业不断提质增效;太平街道依托农高区建设,一二三产融合的现代农业、都市农业发展初见规模;汤头街道整合温泉等优质自然资源,打造了独具特色的温泉休闲养生胜地;八湖镇脱水蔬菜产业集群发展,形成现代食品加工产业的发展基石;相公街道聚焦石墨烯新材料的发展,形成新型产业发展基础;汤河镇厚植苗木花卉发展优势,建设沂州海棠之乡、柳编之乡;凤凰岭街道整合优化小五金产业发展,重新打造五金机械新品牌;郑旺镇强化地理标识,“郑旺酱菜”品牌内涵不断丰富。这些镇街的产业发展均较有特色且初见规模,为产业立镇、产业兴镇奠定了基础。

4、丰富的文化资源。河东区扎实推进文化强区建设,塑造文化符号、传承文化记忆、提升文化空间,部分镇街形成了鲜明的特色文化资源优势。凤凰岭街道的凤凰岭遗址、相公街道的管鲍“分金台”遗址、汤河镇的祝丘故城遗址等,是河东区历史悠久的文化遗产资源,内涵丰富;九曲街道的龙灯抬阁、褚庄泥塑分别被列为国家级、省级非物质文化遗产,汤头街道形成了具有河东特色的木文化馆、红妆馆等,相公街道以释佛寺、莲花寺为代表的现代佛教文化雏形初现,区内更有内涵丰富的东夷文化,这些共同构筑了河东区丰富的民间文化;河东区是新四军部最后驻扎和华东野战军诞生的红色圣地,华东野战军纪念馆的建设成为传承红色文化的重要平台;汤头温泉为全国最早的四大天然甲级温泉之一,近年来随着观唐温泉、奥华维景温泉、鲁商知春湖、温泉文化博物馆等项目的开发运营,独具特色的温泉养生文化成为河东区一张靓丽的名片。

5、统筹的城乡建设。近年来,河东区深入实施新型城镇化战略,统筹推进城乡一体化发展,城镇化率达到59%,被列为国家新型城镇化标准化试点区。以临沂东城新区的开发建设为龙头,河东区城市建设全面提质扩容,打造了宜居城市的品牌。同时,河东区大力实施“强镇壮村”工程,壮大镇域经济实力,加快推进小城镇建设。加快推进镇街特色化发展,目前,九曲街道综合实力跃居全市镇街综合排名第三位,郑旺镇被列为国家级示范镇,汤头街道被列为市级优先发展重点镇。河东区高效推进美丽乡村建设,持续改善农村人居环境,新型城乡社区、美丽村居建设卓有成效,城乡统筹发展,建设面貌焕然一新。

6、创新的发展理念。河东区注重在创新发展中汲取动力,“五区托一城”融合发展的理念,为发展集聚了能量和资源,也开启了河东区发展的新篇章。河东区加强创业创新,积极对接国家、省、市开放战略,尤其是充分依托临空区建设,联通整合公铁联运物流园区,充分发挥空港、铁港的“磁吸效应”,深度融入“一带一路”发展。“十三五”规划期间,紧抓创建全域旅游示范区发展机遇,河东区提出以“城市旅游做功能,乡村旅游做特色”,对全区旅游资源进行整体规划、整体推介,力争“把全区建成景城一体、景村一体、宜居宜游的县域大景区”。全域旅游发展的提出,将河东区的旅游资源、发展资源从单个的旅游点、重点项目扩展成一条条旅游线、发展线,进而带动河东区旅游业和经济整体发展,形成集点成线、集线成面的联动效应,将河东区的发展整体串联起来,放大优势,或将成为发展主线之一。

(二)劣势分析(Weaknesses

1、镇域经济实力不强。工业不强一直是河东区发展的短板,各镇街在发展过程中普遍存在工业发展基础薄弱、发展动力不足、镇域经济实力不强等问题。虽然在一系列政策举措的推动下,各镇街产业发展有所提升,但是仍存在诸多瓶颈。如,传统产业升级慢、附加值低,新兴产业发展滞后、缺乏规模,各镇街整体转型升级步伐缓慢,八湖镇、郑旺镇等乡镇底子薄、项目少、缺乏后劲等。

2、主导产业缺乏支撑力。当前,河东区各镇街均加大产业发展力度,加快建设特色产业园区以提振镇域经济。但从目前效果看,特色产业园区建设存在一定问题,如,园区规划标准不高、特色产业定位不准、重大项目招引困难、园区资源利用率低下等。另外,还有部分镇街尚未找到符合自身实际的特色产业,主导产业特色不鲜明,缺乏项目支撑,产业链条也缺乏系统性和延展性,这些都是探索特色小镇建设不容小觑的障碍。

3、重要性认识不足。河东区建区时间比较晚,缺乏坚实的发展基础,前期发展也缺乏相应的科学规划。在发展过程中,部分镇街发展具有一定盲目性,缺乏系统完整的科学规划引领,发展目标也有待完善和明晰。同时,受农业镇发展起步的影响,发展理念相对保守,缺乏发展的预见性,对新政策、新形势研究不够深入,缺乏全面系统的考察和推进。在特色小镇建设上也存在一定的滞后性,没有紧抓时代发展的潮流,形成相应的先发优势和有效的前期积累。

4、城镇功能有待完善。河东区城镇建设日新月异,但也存在一定问题,如,各镇街发展不平衡,边远镇和中心镇发展差距明显;镇街建设前期缺乏整体规划,发展具有一定的盲目性;建成区面积小,建设水平低、管理薄弱;部分镇街城镇建设沿袭了农村型村居点的发展的模式,基础设施建设不配套、景观风貌缺乏特色,城镇建设舒适度、安全性都达不到要求,规划档次和规模有待进一步提升等。

5、联动发展机制滞后。当前,不论是在经济发展还是城镇建设上,各镇街发展大多各自为营,没有形成联动发展的基础,尤其是缺乏资源共享的机制。在项目储备上,各镇街高端项目储备和梯度发展上有所欠缺,整体项目库建设亟需加快,将影响特色小镇创建的质量和成效。在城镇建设上,基本为政府主导,个人和企业等市场力量、社会力量对城镇建设的作用不明显,城镇建设多元化、产业化、市场化发展路子有待进一步探索。

(三)机遇分析(Opportunities) 

1、全国特色小镇建设热潮引领。自《关于开展特色小镇培育工作的通知》发布以来,全国各地掀起了特色小镇建设热潮,第一批中国特色小镇名单的公布更是打了一剂强心剂。尤其是临沂市探沂镇全国特色小镇的获批,更是临沂市推进特色小镇建设的成功范本,加之临沂市义堂镇成功获批国家新型城镇化综合试点,都为河东区探索特色小镇建设提供了示范引导。经过多年探索,特色小镇建设经验丰富,无论是产业选择、功能定位,还是环境建设、运行机制等方面都有一系列可借鉴的成功经验,是区域创新发展的新热潮。

2、全面深化改革提供发展机遇。当前,我国正处于经济“新常态”下全面深化改革的关键时期、爬坡过坎的重要阶段,全面深化供给侧结构性改革任务艰巨,加快推进新旧动能转换要求迫切。实践证明,推进特色小镇建设,是各地促进新旧动能转换、加强经济发展新平台建设的有效举措。在全面深化改革的新时期,区域发展活力增强,政策环境开放,为创新发展机制和发展举措奠定了坚实的基础,也为特色小镇建设提供了良好条件和发展机遇。

3、临沂市特色小镇建设走在前列。临沂市北上东进的发展战略、商城国际化建设的快速发展,给河东区城镇建设拓展了空间,也为新型城镇化建设提供了基础和条件。临沂市高度重视新型城镇化建设,当前,全市共有1个中国特色小镇、1个国家新型城镇化综合试点、19个全国重点镇,22个省级示范镇、12个全省示范社区,且正着力在全市范围内推进特色小镇建设,并积极提供相应政策支持和资金鼓励,特色小镇建设势头猛烈、潜力巨大。

4、发展新理念提供方向引领。当今时代,知识更新速度越来越快,越来越多的新兴发展理念正加速推进着区域改革创新发展,也为经济发展、社会进步、城镇建设提供了新的发展思路。比如,“互联网+”、“旅游+”、“文化+”、“新六产”、“田园综合体”等一系列发展新理念,正不断引领与支撑区域新的发展和变化,也为特色小镇建设提供了新的方向和指引。

(四)威胁分析(Threats)

1、理念之争。当前,对于推进特色小镇建设还存在很多争议,关于特色小镇建设需要降温的呼吁也屡见不鲜,原因就在于特色小镇发展理念混乱,部分政府在推进过程中存在很多理解上的偏差,甚至有些地方片面地将特色小镇建设等同为房地产开发。在建设过程中存在不注重特色建设、产业发展混乱等问题,更有照搬照抄、千篇一律者,这也就失去了特色小镇建设应有之义。随着发展,特色小镇同质化、带动产业发展效果不明显、持续盈利能力欠缺等问题也逐渐显现,甚至在一些地方特色小镇建设已沦为某种发展口号和争取政策优惠的“帽子”。

2、区域之争。当前,受浙江省等地特色小镇建设的优秀成绩引导,特别是将其上升到国家层面整体推进后,山东、天津、四川、江苏、陕西、贵州等十多个省市自治区已经出台了特色小镇的实施细则或者指导意见,并已在全国全面铺开。地方政府对建设特色小镇热情高涨,制定了各种建设任务、目标以及规划细则等,有的省甚至提出了建设“百镇”的具体目标。可以说,各地均将特色小镇建设作为加快产业转型升级的新载体、地方招商引资的新平台。当前,经济下行压力仍然较大,好项目、大项目、重点项目招引困难,各地竞争激烈,这就在无形中增加了特色小镇建设和升级的难度。

3、特色之争。国家级、省级、市级特色小镇建设都在如火如荼的开展,各地纷纷谋划、争相创建,打出特色产业牌、文化牌、资源牌等,不论是新兴产业还是历史经典产业,各行各业的特色小镇基本上都有所涉及。临沂市内,探沂镇以高端板材产业的发展优势入选第一批中国特色小镇,罗庄区褚墩静脉小镇、平邑县地方罐头小镇、兰陵县兰陵美酒小镇、蒙山旅游区云蒙氧吧休闲小镇、费县上冶镇循环产业特色小镇等五个小镇成功入选为第一批山东省特色小镇,这些小镇的建设具有先发优势,也使得临沂市其他地方在特色产业、特色优势的选取和提炼上具有一定的局限性和制约性。

三、河东区特色小镇建设的SWOT战略选择

综合河东区特色小镇建设内部发展的优势、劣势和外部面临的机遇、挑战,在此基础上构建河东区特色小镇建设的SWOT组合战略矩阵(见表1)。内部优势、劣势与外部机遇、威胁相互组合,形成S-OW-OS-TW-T四种战略。S-O战略即依靠自身优势抓住外部机遇的战略,W-O战略即利用外部机遇改进自身劣势的战略,S-T战略即利用自身优势规避外部威胁的战略,W-T战略即直接克服自身劣势规避外部威胁的战略。通过对S-OW-OS-TW-T战略进行甄别与组合,有利于对河东区特色小镇建设得到整体全面的认识与理解。

河东区特色小镇建设的SWOT组合战略矩阵

外部        内部

S(优势)

W(劣势)

1、扎实的产业基础

1、镇域经济实力不强

2、优良的发展环境

2、主导产业缺乏支撑力

3、鲜明的特色产业

3、重要性认识不足

4、丰富的文化资源

4、城镇功能有待完善

5、统筹的城乡建设

5、联动发展机制滞后

6、创新的发展理念

O(机遇)

S-O战略

W-0战略

1、全国特色小镇建设热潮引领

1、紧抓发展机遇,强化特色产业支撑

1、强化发展认识,提振镇域经济实力

2、全面深化改革提供发展机遇

2、强化文化元素,丰富特色建设内涵

2、科学规划先行,全区统筹梯度推进

3、临沂市特色小镇建设走在前列

3、点线面统筹,形成城市、城镇、乡村协调发展格局

3、充分发挥“互联网+”“旅游+”等优势,镇街良性互动

4、发展新理念提供方向引领

4、创新发展理念,以新理念引导特色小镇建设

T(威胁)

S-T战略

W-T战略

1、理念之争

1、优化发展理念,统筹资源优势

1、突破发展瓶颈,找准关键特色

2、区域之争

2、探索试点先行,找准

后发优势定位

3、特色之争

根据SWOT组合战略矩阵可见,河东区特色小镇建设的内部优势多于劣势,面临的发展机遇也强于挑战威胁。因此,我们应有效地整合发展优势、抓住发展机遇、突破劣势瓶颈、规避威胁因素,找准“痛点”,统筹好地域、功能、特色三大重点,开启河东区特色小镇建设的有效探索。

四、促进河东区特色小镇建设的路径选择

(一)明确思路,科学理念引领先行

根据中央、省特色小镇建设指导精神,借鉴浙江省特色小镇建设经验,需进一步加强对特色小镇建设的重视,明确思路,以科学的理念加紧谋划推动河东区特色小镇建设。一是明确建设意义。特色小镇建设是新型城镇化建设的有效探索,也是加快实现产业转型升级的新高地、推进供给侧结构性改革的新平台、促进创新创业的新高地、发展动能转换的新样板。因此,对特色小镇建设要秉持积极态度,科学化推进。二是创新建设模式。特色小镇建设应打破固有行政建制镇、开发区、风景区的发展平台限制,更多的运用城市运营的理念,按照政府引导、市场运作的要求,统筹整合现有发展资源,优化资源配置,由政府做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务,突出企业主体作用,市场化推进。三是重视转型创新。特色小镇建设要打破原有大拆大建的固有模式,打破以往城镇建设的套路,避免一哄而上、盲目发展、同质建设、千镇一面,坚决不做房地产业发展的新噱头。坚持走转型发展之路,突出以人为本,强化小镇的创新功能、服务功能、社区功能和服务功能,人文化推进。四是坚持融合发展。推进特色小镇建设应牢固树立“产城人文”融合发展的理念,统筹生产、生活、生态空间布局,彰显出产业特色、文化特色、建筑特色和生态特色,注重小镇建设的绿色性、美观性、精致性、活力性,实现产业、居住、游憩功能的有机统一,发挥叠加效应,融合化推进。

(二)找准平台,统筹规划梯度推进

近年来,以“五区托一城”发展战略为支撑,河东区经济社会发展取得了良好的成绩。在当前八个镇街发展水平各不相同、部分镇街发展特色不够突出等情况下,找准建设平台至关重要。一是依托五区建设平台。目前,在各个镇街分别开展特色小镇建设不够现实,建议考虑依托五区(临沂经济技术开发区北区、临沂临空经济区、临沂东城新区、临沂汤泉省级旅游度假区、临沂农业高新技术产业示范区)建设的平台,打破镇街行政区划的限制,根据五区发展基础和规划建设的情况,有针对性的开展特色小镇建设。二是梳理五区发展资源。集思广益、强化调研,充分挖掘五区发展资源和建设潜力,放大优势,使各区形成更加鲜明的特色优势和更加强大的竞争实力。如,临沂汤泉省级旅游度假区可充分依托温泉特色资源,规划发展温泉养生小镇;临沂农业高新技术产业示范区可充分发挥现代农业发展优势,提升建设集现代休闲农业技术、田园综合体建设、农业休闲旅游为一体的“新农业”小镇等。三是统筹谋划发展定位。在全区范围内对五区发展进行统筹规划,充分梳理、提升各区的特色资源、特色优势、特色定位,按照宜工则工、宜旅则旅、宜商则商、宜居则居的原则,精准定位、科学规划,形成各区互为补充、互为支撑的发展格局。四是梯度推进互动发展。可以根据当前五区建设的特色要素、实力水平进行相应的梯次划分,分梯队逐步推进特色小镇建设,探索试点建设,形成示范带动效应,加快形成国家级特色小镇、省级特色小镇、市级特色小镇、区级特色小镇互动发展、共同促进的发展局面。

(三)聚焦产业,优化结构强化支撑

特色小镇建设的出发点和落脚点都应聚焦到产业发展上,以特色产业的发展和产业定位的明晰,谋求特色小镇的快速可持续发展。一是认识产业的支撑作用。特色小镇的核心是产业发展。发展特色小镇应从产业抓起,依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇,实现产镇统筹和协调发展,促进从小镇资源到小镇产业,从小镇产业到小镇经济,从小镇经济到小镇发展,以产业发展为小镇的持续健康发展提供不竭动力和支撑。二是打造单个产业生态圈。在产业选择上,切忌齐头并进、不分重点的盲目发展,而应选择最具特色和竞争力的产业,真正实现特色产业发展的放大效应。各区充分结合自身的资源优势和产业基础,聚焦现有特色产业集群和优势产业基础,量身定制各自的特色产业,并围绕该特色产业打造完整的产业生态圈,真正做到“打通上下游、形成产业链,画大同心圆、构建生态圈”,放大特色产业优势。三是充分发挥“互联网+”作用。不论是作为传统产业转型升级的新载体,还是作为新兴产业培育壮大的新平台,“互联网+”都正在并将持续发挥重要作用。特色小镇不仅需要在规划建设上突出互联网思维,通过大数据运用来实现智能化、动态化规划与调整,还需要进一步运用互联网思维发展产业,培育新业态、探索新运营模式、发展信息经济等。四是重视新兴产业发展。特色产业选择上,在重视商贸物流、现代农业、五金机械等传统特色产业和文化旅游、健康养老等现代服务业的同时,还需要充分结合发展热点、重点,以创新发展理念为指导,在电子商务、创业创新经济方面进行有效探索,以新产业、新业态、新商业模式推动小镇新发展。

(四)突出特色,明确重点把握核心

特色小镇建设应突出“特色”这个关键词,结合发展基础和实际条件,找准特色支撑,精准定位,避免盲目化、同质化发展,注重一镇一韵、一镇一品、一镇一特色,特色化推进。一是充分挖掘制造“特色”。开展大讨论活动,挖掘区域发展的特色,明确五区的发展优势,如区位、生态、产业发展、文化建设等,对特色稍有欠缺的区域,找准特色方向,集聚力量开展特色招引工作,制造鲜明的“特色”和优势。二是打好“旅游+”发展牌。河东区具有较强的生态环境优势和旅游发展后劲,在单个特色小镇建设基础上,整体上打造旅游和产业双轮驱动的发展特色,充分发挥和利用“旅游+”和“+旅游”的发展理念,延伸产业链条,拓展发展空间,优化发展环境,形成河东区整体的特色和优势。三是灵活确定发展规模。由于特色定位不同,各小镇的发展规模具有不确定性,因此,要根据区域实际和发展规划做到具体问题具体分析,既要实事求是,防止盲目扩大,也要为今后跨越式发展留出弹性空间。四是开展特色发展规划。充分发挥企业和群众的力量与智慧,集聚各种发展力量,注重搭建特色发展的平台。着力构建特色发展的规划,对五区建设、各镇街发展都定位和填充好相应的发展特色,并与时俱进的进行更新和补充,为特色小镇后续发展集聚力量和储存潜力。

(五)整合资源,形成合力共促发展

特色小镇的培育与建设要在统筹整合上下功夫,做到集中资源、精准发力、确保实效。河东区在探索特色小镇建设过程中,应实现项目、资金、人才、管理四大要素资源的充分聚合,通过要素聚合、资源整合、合力推进,加快特色小镇建设的步伐。一是强化要素保障。特色小镇建设过程中,政策供给、土地供给、金融供给、服务供给等各方面都非常重要,河东区需要进一步将这些要素供给进行梳理、整合和优化,并为特色小镇建设集聚要素资源提供政策支持和优惠,充分发挥各要素供给间的合力。二是积极引智借力。特色小镇建设需要各种各样的人才,应积极大力引进人才,给予相应的人才扶持政策,尤其是对高端人才、高层次人才项目尽可能的实行税收优惠、担保支持等,以更好的吸引和集聚建设人才。三是重视龙头企业。河东区缺乏龙头企业带动,因此在产业发展上存在很大局限性。在特色小镇建设中,应聚焦特色产业,聚力解决龙头企业问题,积极引进和培育大企业,从而提升产业发展的整体实力,带动小镇建设。四是鼓励改革创新。深化商业模式和业态创新,鼓励企业以提高新业态、新模式发展和强化创新链、产业链建设,使特色产业发展向纵深延伸,增强发展优势。同时,在条件允许的范围内,通过试点的先试先行,加大“放管服”力度,探索更多鼓励特色小镇发展的体制机制,建设活力小镇。

(六)创新思维,创造条件联动建设

当前,各种发展的新思维、新理念引领着经济社会快速发展,特色小镇作为创新发展的有效手段,应注重突出思维创新,以新思维加大发展步伐和发展深度。一是叠加好文化功能。河东区特色小镇建设应注重发挥好自身的文化资源优势,使建设的特色小镇具有文化传承功能。尤其要结合好本地各种历史文化、红色文化和民俗文化资源,打造文化发展高地,提升小镇底蕴和潜力。二是依托好全域旅游。全域旅游的发展对于河东区拓展发展空间和发展优势具有重要作用,能促进河东区整体的联动发展。借助全域旅游发展机遇能为特色小镇建设打造优美的生态环境提供支撑,同时,依托全域旅游的发展思路和线索能将各特色小镇发展联系组合起来,形成联动发展的局面。三是巩固好美丽乡村。河东区美丽乡村标准化建设走在前列,有效的、广泛的乡村建设为特色小镇发展提供了广阔的发展腹地,应将特色小镇建设与美丽乡村建设联系起来,借助和巩固好美丽乡村建设基础,构成点面衔接、互为支撑的发展格局,也为资源集聚提供更广泛的基础。四是探索好联动路径。特色小镇建设的联动发展路径可进行多方面探索,如,镇街间的联合建设,与临沂市其他县区特色小镇的共同开发,以及借力发达地区建设成功的特色小镇的对口支持等,通过理念、经验、路径、项目的分享,合力共促发展,加快推进特色小镇建设。

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