积极对标国际标准,优化河东营商环境

营商环境是供给侧的重要因素,营造良好的营商环境是供给侧结构性改革“降成本”的重要举措。对城市来说,良好的营商环境,是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。对政府来说,营商环境是检测仪和风向标,准确真实地反映着每个地方的思想解放程度、市场发育程度、发展潜力和综合实力。对河东而言,打造优良的营商环境,既是深入推进供给侧结构性改革的现实需要,也是更高层次对接区域合作发展的迫切需要,更是破解难题增创发展新优势的客观需要。

一、深刻认识优化营商环境的重要意义

(一)营商环境建设面临的形势。营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。世界银行发布的一项报告表明:良好的营商环境会使投资率增长0.3%GDP增长率增加0.36%。习近平总书记强调,“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境。”在2017613日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理特别表扬了主动对标世界银行“企业营商环境指标”并提出全面优化营商环境新举措的省份,并要求“各地既不忘‘抓项目’的老本事,更要学习‘造环境’的新本领。”在我省第十一次党代会上,省委书记刘家义同志明确提出,要深化行政审批制度、商事制度、职业资格制度改革,打造一流营商环境,让一切创新创业源泉在齐鲁大地充分涌流。市委副书记、市长张术平强调,营商环境如何,事关目标能不能实现、战略能不能落地、硬仗能不能打好。各级各部门要从大局出发,认真履行职责,努力打造国内一流、投资者认可、本地企业更加满意的营商环境。河东全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,按照习近平总书记对山东工作“走在前列”的目标定位,紧紧围绕省、市“四新”促“四化”工作要求,立足“一三五”总体目标,全面落实“八八发展举措”,深入实施“五区托一城”发展战略,以“八个特色产业园区”建设为载体,打好新旧动能转换工作主动仗。在这样一个大背景下,市场主体、人民群众对优良营商环境的呼唤、对制度创新的需求比任何时候都迫切。

(二)河东营商环境建设的现状及趋势。在各地聚焦于优化营商环境,相继提出优化营商环境的思路和理念之际,河东也把打造公正、开放、透明的营商环境作为全面深化改革、增强发展活力的重要举措。河东全面推进依法治区,加快建设法治政府,实行部门权责清单制度,持续深化“放管服”改革,调整取消行政权力事项60多项,全面取消非行政审批事项,初步建立了“四清单、一平台”权力运行体系。建成运行区政务服务中心,建立三级便民服务体系,区级行政审批事项提速50%。这些都说明,河东的营商环境进一步优化。但是,还应清醒地看到,由于历史的、观念的、体制的多种复杂因素,与群众期待、企业期盼及先进地区相比,我区的营商环境还有一定差距,制约因素还比较多。一是政策环境缺乏竞争力。先行先试、改革创新的意识不强,改善营商环境的工作亮点不多,创新推出的针对性政策不够。对国务院及省、市各级政府出台的改革措施并没有完全落实到位,政府失信的现象偶有发生。二是审批改革落实不到位。全区各部门单位行政审批和公共服务事项虽已基本纳入政务服务中心运行,但业务办理大多仍沿用本部门单位的专用系统,各系统之间资源信息共享程度不高,群众办事需要跑多个窗口、甚至多个地点,还没有真正实现“一站式”、“一条龙”服务。三是市场秩序不够规范。诚信制度建设不完善,缺乏刚性制度推动;企业失信成本低,农民工维权事件偶有发生;对企业监管还存在漏洞,存在监管力量薄弱、监管设施落后、监管水平不高的问题;对社会中介组织的培育和监督不够,中介组织在维护市场秩序中的作用未能得到充分发挥。

(三)优化营商环境需要对标国际标准。目前对营商环境进行较为全面评价的研究是世界银行每年发布的《营商环境报告》。世界银行《2017年营商环境报告》显示,中国大陆营商环境在全球的排名较2016年又上升了6位,列第78位。这反映了两个事实:一是近年来我国营商环境持续改善;二是我国营商环境排名与全球第二大经济体的身份不匹配。同时,《2017年营商环境报告》指出,过去一年全世界有137个经济体实行了283项关键性的营商改革,而在这283项改革中,发展中国家占比超过75%。由此可见,营商环境改革已成全球趋势。当前,各地参与竞争所凭借的区位、要素等传统优势进一步弱化,经济发展进入新常态,处于增长速度换挡期、结构调整期叠加的阶段。要营造新的竞争优势,打造一流的营商环境,必须对标国际标准,对标先进国家和地区,出台符合更高市场经济标准的政策,打造更加规范高效的招商引资环境,充分激发市场活力和经济发展内生动力。

对河东而言,主动对标世界银行营商环境标准,一是有利于建立与国际接轨的营商规则。接轨国际规则、国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,有利于吸引各类高端资源要素集聚和配置,实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变。二是有利于建设开放型的新兴产业体系。紧紧追踪国际科技发展和国际产业布局调整的新趋势,加快推进产业结构调整,大力培育新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业,依托河东铁路、航空优势,打造临沂连接欧亚的货物集散中心和临沂商城国际化桥头堡。三是有利于优化政府运作模式。进一步理顺政府和市场关系,着力解决政府管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快探索营商环境法治化、国际化、便利化体制机制改革。四是有利于打造高度开放的社会文化环境。在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制,建设多元开放的“文化城市”,打造具有影响力的文化交流平台,提升城市文化品位和品质,在包容国际文化的同时具有地方文化特色。

二、世界银行关于营商环境的评价标准

   世界银行经过十几年的探索、整理和归纳,建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系,目前将10个重要指标纳入评价体系,分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。当然其评价领域也动态调整,近一两年又增加诸如“营商环境便利度”指标等。现将世界银行营商环境的指标体系介绍如下。

    一是“开办企业”指标。反映开办企业的难度,主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤,花费的时间和费用,包含“程序”、“时间”、“成本”、“实缴资本下限”4个维度。 二是“申请建筑许可”指标。反映企业建设标准化厂房的难度,主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用,包括申请规定的许可证和批文,办理规定的公示和查验,以及接通水电通讯设施的整个过程,包含“程序”、“时间”、“成本”3个维度。三是“获得电力供应”指标。反映企业获得电力供应的难易程度,主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续,包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续,以及外部的和最终的连接作业,包含“程序”、“时间”、“成本”3个维度。四是“注册财产”指标。反映企业获得产权保护的程度,主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤,花费的时间和费用,包含“程序”、“时间”、“成本”3个维度。五是“获得信贷”指标。反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度,主要测评有关信贷的法律基础,信用体系覆盖的范围、途径和质量等,包含“合法权利指数”、“信用信息指数”、“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量”、“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”4个维度。六是“投资者保护”指标。反映企业股东权益保护的力度,包含“交易透明度”、“关联交易责任”、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”及“投资者保护力度”4个维度。七是“缴纳税款”指标。反映企业所需承担的税负,以及缴付税款过程中的行政负担,包含“纳税”、“时间”、“利润税”、“劳动税及缴付”、“其他税”、“应税总额”6个维度。八是“跨境贸易”指标。反映企业在进出口贸易方面的便利程度,主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序,包含“文件”、“时间”、“成本”3个维度。九是“合同执行”指标。反映合同执行的效率,主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼,到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤,包含“时间”、“成本”、“程序”3个维度。十是“办理破产”指标。反映破产程序的时间和成本,以及破产法规中存在的程序障碍,包含“时间”、“成本”、“回收率”3个维度。

  世界银行营商环境评价围绕市场主体展开,对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、经营、破产”四个阶段,每个阶段均有一些因素影响或制约企业的运营。营商环境评价采取问卷调查以及案例分析的方法,透过一个客观的视角来衡量各国的营商环境优劣,所有的指标都可量化。“时间、成本、费用”,是涵盖10个重要指标的全部内容,是评价体系的关键词,体现了对成本和效率的追求。世界银行营商环境评价指标体系作为较为完善的评价体系,目前已为各国广泛认可,成为衡量营商环境优劣的标准,受到各国政府及投资者的关注。

三、对标世界银行标准,优化河东营商环境的几点建议

在经济全球化大背景下,营商环境是国内外投资者寻求商业机会的重要参照标准。对于正处在滚石上山、爬坡过坎阶段的河东而言,优化营商环境具有全局性、根本性的重大意义。我们要聚焦重点、聚合力量,主动对标国际标准,明晰方向,找准差距,确定营商环境建设的着力点,全力营造优良的投资环境、发展环境,打造新的竞争优势。

(一)目标导向、对标一流。在参照世界银行《2017年营商环境报告》中的主要评估体系的基础上,河东应围绕改革要求、立足区情实际,以“企业申请开办时间压缩了多少”、“投资项目审批提速了多少”、“群众办事方便了多少”等量化指标为重点,制定“河东版”评价体系,科学评估河东营商环境。评价应委托第三方机构采集河东典型企业和相关政府部门数据,定性分析与定量分析相结合,对河东营商环境进行了综合评价。参照世界银行《2017年营商环境报告》评估标准,确定河东营商环境水平在全球190个经济体中的位次,进而树立未来几年河东营商环境建设的标杆。

(二)问题切入、重点突破。在综合评价河东营商环境基础上,对标国内外营商环境先进地区,逐项分析河东在政务、市场、开放、要素、设施、社会、法制等环境建设上的薄弱环节,侧重解决当前突出问题,关键看市场主体获得感强不强,企业和群众是否真正感受到了便利。以进一步理顺政府和市场关系为重点,深化放管服改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,落实税费减免政策,降低企业制度性成本;以放开放活市场为重点,完善监管,健全服务,降低成本,全力打造诚信规范的市场环境;以培育要素市场为重点,促进金融、土地、资本和技术各生产要素有序自由流动,全力打造完备优质的要素环境;以提升城市功能为重点,推进城区北上、东进、中改、南优,拓展东部新城发展框架,完善道路交通、能源供应等重大基础设施,提升城市集聚力、辐射力和宜居度;以创新和完善社会治理体系为重点,塑造城市共同精神,全力打造温馨包容的社会环境;以充分发挥法治的引领、规范和保障作用为重点,健全法制体系,促进文明执法、公正司法,完善多元化纠纷解决机制,全力打造公平公正的法制环境,让更多市场主体放开手脚、轻装上阵,开创大众创业、万众创新的新局面。

(三)规则对接、法治为本。积极对接国际国内先进理念和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,使营商环境更规范、更透明、更便利。鼓励企业引进国内外更多创新成果,在河东实现产业化。支持有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去,加快适应全球贸易投资新竞争规则。支持河东企业积极参与国家标准、国际标准的制定,建立符合国际通行规则的科研项目管理和成果分享机制。深化法治河东建设,加快建立符合国际化营商环境发展方向和改革创新要求的法规体系。以高效解决商事合同纠纷为导向,提高商事司法活动的国际化水平,保障各类投资主体公平竞争,维护公平公正的司法环境。鼓励和支持行业协会或专业机构依法设立有偿商事调解组织,探索降低调解费用的有效途径,建立符合国际贸易规则的商事调解中心。

(四)政府主责、共同缔造。处理好政府、市场、社会的关系,发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的主导作用,建设服务型政府。更加注重激发市场主体活力,引导社会力量积极参与营商环境的构建。强化“人人都是环境、事事关系环境”的理念,营商环境建设的过程就是凝聚发展共识、汇聚创业力量的过程。在全区“1+7”帮服行动中,帮扶部门必须转变机关作风,主动搞好对接帮服,及时掌握帮服对象在发展过程中遇到的困难和问题,集中力量,精准对接,为企业、社区解困突围排忧解难,建立并完善长效帮服机制。各级领导干部要落实“亲”“清”要求,清清白白地和企业接触,真心实意地为企业排忧解难,让服务优势转化为竞争优势。营商环境建设是长期系统的工程,应拒绝“大而全”,注重“小切口”,将成果一点一点积累,让企业群众时时刻刻感受到河东营商环境的变化。

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